為進一步加強土壤污染源頭防控，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以土壤生態(tài)環(huán)境質量改善助力經濟高質量發(fā)展，《湖南省土壤污染源頭防控行動計劃落實舉措》制定。
 

　　文件目標到2027年，全省土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標進一步提升。
 

　　文件從完善土壤污染源頭預防政策體系、嚴格落實污染防治措施、解決長期積累的嚴重污染問題、健全體制機制、加強組織保障等五大方面著手部署。文件自2026年3月1日起施行，有效期3年。
 

 

　　為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《土壤污染源頭防控行動計劃》要求，進一步加強土壤污染源頭防控，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以土壤生態(tài)環(huán)境質量改善助力經濟高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本落實舉措。
 

　　一、工作目標
 

　　到2027年，全省土壤污染源頭防控取得明顯成效，土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查整改合格率達到90%以上，受污染耕地安全利用率達到94%以上，建設用地安全利用得到有效保障。到2030年，各項指標進一步提升。
 

　　二、完善土壤污染源頭預防政策體系
 

　　（一）落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
 

　　加強農用地分類管理，銜接國土空間規(guī)劃及土壤污染源分布情況，動態(tài)調整農用地土壤環(huán)境質量類別。以市縣為單位全面推進受污染耕地安全利用工作，按年度制定工作方案，對轄區(qū)內安全利用類、嚴格管控類耕地，細化落實分類治理措施。嚴格重點建設用地安全利用，規(guī)范“一住兩公”用地土壤污染狀況調查，強化用地準入管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得規(guī)劃建設各類開發(fā)區(qū)，區(qū)內各類開發(fā)建設活動應嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單。結合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和地下水環(huán)境風險管控劃定成果，落實地下水污染防治重點區(qū)管理，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并加強與國土空間規(guī)劃的動態(tài)銜接。嚴格落實地下水管理，建立土壤與地下水協(xié)同防治機制，在制定安全利用類和嚴格管控類農用地地塊的污染防治方案，以及編制污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊的土壤污染風險評估報告、風險管控與修復方案時，應當依法包括地下水污染防治的內容。(省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
 

　　（二）加快產業(yè)綠色化轉型
 

　　嚴格落實產業(yè)結構調整指導目錄要求。持續(xù)推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)低碳工藝革新和數(shù)字化轉型，推動煙花爆竹產業(yè)綠色轉型升級。嚴把高耗能高排放項目準入關口，實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，持續(xù)依法依規(guī)淘汰落后產能。鋼焦聯(lián)合企業(yè)、獨立焦化企業(yè)等涉及煉焦的建設項目，應當同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵、揮發(fā)性有機物(VOCs)治理裝置。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
 

　　（三）推動重點行業(yè)強制性清潔生產審核
 

　　對重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等涉重金屬行業(yè)企業(yè)開展強制性清潔生產審核，按年度制定清潔生產審核計劃，原則上按五年為一周期開展一輪次清潔生產審核。以園區(qū)為整體推進清潔生產工作機制，開展園區(qū)整體性清潔生產審核試點，形成清潔生產審核試點成果并推廣應用。推進原輔材料無害化替代，減少有毒有害物質使用，控制揮發(fā)性有機物(VOCs)排放，鼓勵推廣低(無)揮發(fā)性有機物含量的涂料、膠粘劑、清洗劑等使用。按照環(huán)境保護相關規(guī)定和工程建設國家標準進行工程設計，為防治土壤和地下水污染提供工程條件。在綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)評價體系中，落實源頭防控要求。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
 

　　（四）加強未污染土壤保護
 

　　強化優(yōu)先保護類耕地管理，堅持耕地數(shù)量、質量、生態(tài)一體保護。強化耕地保護，加強污染源管控，開展對生產生活等各類污染源排查整治，切斷污染物進入農田鏈條，防止污染物進入耕地。加強農業(yè)投入品使用管理及質量檢測，深入實施肥藥減量增效行動，推進秸稈綜合利用和農膜科學使用回收，加強畜禽糞污、沼液無害化處理和資源化利用，加強土壤生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測，防范耕地環(huán)境污染風險。新改擴建涉重金屬排放企業(yè)，應加強重金屬排放對周邊耕地土壤的累積性風險分析，并針對風險采取相應的防控措施。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
 

　　三、嚴格落實污染防治措施
 

　　（五）強化重點單位環(huán)境管理
 

　　嚴格環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理，動態(tài)調整土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水污染防治重點排污單位，確保應納盡納。加強排污許可管理，督促土壤污染重點監(jiān)管單位依法落實控制有毒有害物質排放、土壤污染隱患排查制度、自行監(jiān)測等要求。加強對排放涉鎘等重金屬的大氣、水環(huán)境重點排污單位監(jiān)管，督促企業(yè)依法對排放口和周邊環(huán)境進行定期監(jiān)測，評估對周邊農用地土壤重金屬累積性風險，并采取有效措施防范環(huán)境風險。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
 

　　（六）嚴防污水廢液滲漏
 

　　持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，推動提升工業(yè)園區(qū)污水收集處理效能。強化化工園區(qū)初期雨水污染控制，切實加強有色冶煉行業(yè)初期雨水、循環(huán)水、沖渣水的管理，防范環(huán)境風險?；@區(qū)重點化工企業(yè)需按照“一企一管”要求，在園區(qū)內采取地上明管或架空敷設的方式設置管道，帶壓輸送。全面推動化工園區(qū)“一園一策一圖”暨園區(qū)環(huán)境應急三級防控體系，完善企業(yè)廠界、園區(qū)邊界及周邊水體三級防控措施；督促工業(yè)企業(yè)落實污染防治主體責任，強化環(huán)境風險隱患排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
 

　　（七）減少涉重金屬廢氣排放
 

　　按國家要求高質量推進水泥、焦化行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造工作。全面開展鍋窯爐簡易低效污染治理設施排查和分類處置，確保工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定達標排放。新改擴建鋼鐵冶煉、石化化工、水泥、陶瓷、平板玻璃項目須達到環(huán)?？冃級水平。對已劃定特別排放限值的區(qū)域繼續(xù)執(zhí)行重點污染物特別排放限值。推動有色金屬礦采選、冶煉行業(yè)顆粒物深度治理，實施顆粒物治理升級改造工程，加強顆粒物無組織排放管控。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
 

　　（八）推進固體廢物源頭減量和綜合利用
 

　　開展非法傾倒處置固體廢物整治、溶洞傾倒固體廢物問題集中排查整治以及重金屬環(huán)境安全隱患排查整治等專項工作。加強一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理，開展涉重金屬歷史遺留固體廢物堆存場摸底排查和分級分類整改，全面完善防滲漏、防流失、防揚散、防雨淋等環(huán)境保護要求。嚴密防控危險廢物環(huán)境風險，嚴格管控最終填埋處置。加快推進工業(yè)資源綜合利用基地建設，規(guī)劃建設一批廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊電子設備、廢舊動力電池等再生資源精深加工利用產業(yè)集群，建設一批特色園區(qū)，提升工業(yè)資源綜合利用水平。加強廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢有色金屬等再生資源加工利用企業(yè)土壤和地下水污染防治監(jiān)管，鼓勵存在土壤和地下水污染風險擴散的企業(yè)實施風險管控工程，強化防滲等措施落實。加強生活垃圾填埋場和危險廢物處置場運行監(jiān)管，嚴格落實雨污分流、地表水與地下水導排、滲瀝液收集與處理等污染防治措施。嚴格落實建筑垃圾全過程監(jiān)管各項制度，推進規(guī)范化處置和資源化利用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
 

　　四、解決長期積累的嚴重污染問題
 

　　（九）強化受污染農用地溯源整治
 

　　加強耕地土壤污染溯源，精準推進污染源頭防控，2027年底前，累計完成65個縣市區(qū)溯源工作，形成當前農用地土壤重金屬污染源清單和污染源信息“一張圖”。充分利用農用地土壤重金屬污染溯源成果，分類實施污染源整治，2027年底前，完成25個縣市區(qū)污染源整治工作。優(yōu)化土壤污染修復技術路線，對于耕地周邊涉重金屬歷史遺留礦山，協(xié)同開展礦山生態(tài)修復與污染治理。強化生態(tài)環(huán)境部門與農業(yè)農村部門工作聯(lián)動，加強溯源成果應用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
 

　　（十）推動重點區(qū)域污染地塊治理
 

　　加強產業(yè)轉移、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷騰退等地塊監(jiān)管，進一步規(guī)范暫不開發(fā)利用地塊管理，有序推動暫不開發(fā)利用地塊土壤污染管控。查清我省長江干流湖南段、湘江、沅江、資江、澧水及洞庭湖沿線1公里范圍內化工騰退地塊(以下稱“騰退地塊”)土壤和地下水污染狀況，有效管控土壤污染風險。2027年底前，完成騰退地塊土壤污染狀況調查，結合地塊規(guī)劃用途，分批分步推進騰退地塊土壤和地下水污染防治相關工作，因地制宜實施風險管控或修復，嚴防污染物遷移入江。沿江市州建立騰退地塊清單，并按要求動態(tài)更新。鼓勵有條件的地市積極開展騰退地塊土壤和地下水生態(tài)環(huán)境長期觀測，全面監(jiān)管治理成效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委按職責分工負責）
 

　　（十一）加強重點行業(yè)污染地塊風險管控和修復
 

　　選擇有色金屬采選冶煉、鋼鐵、化工等重點行業(yè)企業(yè)大型騰退地塊，探索分片分期風險管控和修復。2027年底前，建立農藥原藥制造、焦化企業(yè)騰退地塊清單，逐步查清土壤污染狀況，采取措施管控土壤污染。對曾從事過農藥、化工等行業(yè)用地的，從嚴管控規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間等非敏感用地。確需開展土壤污染風險管控和修復的工程，應采取措施嚴防異味擴散。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳按職責分工負責）
 

　　（十二）實施高風險地塊重點管控
 

　　加強優(yōu)先監(jiān)管地塊管理，持續(xù)開展關閉搬遷企業(yè)地塊摸底調查，動態(tài)管理優(yōu)先監(jiān)管地塊清單，并落實污染管控措施，防止地塊周邊環(huán)境污染。對列入優(yōu)先監(jiān)管清單的地塊，開展重點監(jiān)測，推進土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估，根據(jù)實際情況劃定管控區(qū)域、設立標識、發(fā)布公告，有污染擴散風險的，開展環(huán)境監(jiān)測。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄管理，嚴禁違規(guī)開發(fā)利用。2026年底前，高風險化工園區(qū)完成地下水環(huán)境狀況詳細調查及風險評估，啟動實施地下水污染治理措施，2027年底前，高風險化工園區(qū)地下水污染風險得到有效管控。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
 

　　五、健全體制機制
 

　　（十三）健全工作機制
 

　　持續(xù)落實全省受污染耕地安全利用、建設用地土壤環(huán)境管理工作廳際聯(lián)席會議制度，強化工作協(xié)調，加強信息共享，每年向省生環(huán)委報送土壤污染防治工作進展。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村等部門聯(lián)動監(jiān)管機制，加強土壤和地下水污染問題線索通報反饋和信息共享機制，整合國土空間規(guī)劃、土地用途管制、土壤環(huán)境管理等數(shù)據(jù)，形成全省土壤污染源頭防控“一張圖”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
 

　　（十四）發(fā)揮典型示范引領
 

　　開展重點城市土壤污染源頭防控成效評估，推進株洲市清水塘工業(yè)區(qū)“環(huán)境修復+開發(fā)建設”試點、長沙市以及岳陽市地下水污染邊生產邊管控修復試點，總結婁底市全國地下水污染防治試驗區(qū)建設成效，發(fā)揮土壤污染防治先行區(qū)示范引領作用。征集一批典型案例，構建履行土壤污染源頭防控責任激勵機制，培育一批土壤污染源頭防控優(yōu)質企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
 

　　六、加強組織保障
 

　　（十五）推進能力建設
 

　　完善全省土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，全面開展稻谷專項風險監(jiān)測，在受污染耕地安全利用區(qū)開展農產品質量監(jiān)測。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等先進手段，加強嚴格管控區(qū)種植結構調整和退出水稻生產以及建設用地開發(fā)利用情況遙感監(jiān)測。2026年底前，啟動全省地下水污染調查評價；2027年底前，啟動第二次土壤污染狀況普查。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）
 

　　（十六）嚴格監(jiān)督執(zhí)法
 

　　嚴防重點建設用地違規(guī)開發(fā)利用，依法查處涉重金屬污染物違法排放行為，嚴厲打擊非法排放有毒污染物、非法傾倒處置危險廢物及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，推動形成土壤污染防治常態(tài)長效監(jiān)管機制；對造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的違法行為，應依法啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償或提起檢察公益訴訟。定期開展土壤污染源頭防控形勢與成效分析，將土壤污染防治工作中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳按職責分工負責）
 

　　（十七）強化科技創(chuàng)新
 

　　持續(xù)強化科技支撐，全面完成鎘低積累水稻品種推廣和示范任務，積極開展效果評估，鼓勵各地在不同污染類型耕地上開展修復新技術實驗。鼓勵開展多污染物協(xié)同控制、土壤和地下水協(xié)同防治、污染物生物可利用性與生物累積效應評價、污染物健康風險評估、降阻產品的重金屬土壤污染風險、新污染物治理等相關研究。以問題為導向，在年度科技計劃中安排強化土壤污染源頭防控相關研究方向的科技需求支持，開展綠色裝備、技術的推廣應用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
 

　　（十八）落實資金保障
 

　　發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境專項資金引導作用，積極爭取相關資金支持符合條件的土壤污染治理項目。組織開展湖南省生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點工作，引導有條件的地區(qū)圍繞土壤污染治理謀劃做好EOD項目培育。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責）
 

　　（十九）加強宣傳教育
 

　　針對性地宣傳普及土壤生態(tài)環(huán)境保護知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境意識和責任意識。推進土壤生態(tài)環(huán)境保護融入黨政機關、工廠、社區(qū)、農村等環(huán)境宣傳培訓工作，大力推廣綠色生產生活方式，合力提升土壤污染源頭防控能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省廣電局、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
 

　　本文件自2026年3月1日起施行，有效期3年。